住房公积金制度的建立是想通过长期、稳定的住房储金积累，发挥住房公积金互助功能，解决广大中低收入职工的住房问题。目前随着社会主义市场经济的发展，国有、集体企业改制后转为非公企业和新建的非公企业在社会经济中的数量比重越来越高，但是大部分非公企业未建立住房公积金制度，导致非公企业职工的工资构成中缺少了应有的住房消费资金部分，失去了申请住房公积金低息贷款的基本条件，从而使最需要改善住房条件的这部分企业职工游离于政策覆盖面之外。

一、在非公企业建立住房公积金保障制度的必要性。

（一）维护国家稳定，构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会，离不开住房保障制度。在非公企业建立公积金制度，使更多的职工享受到住房公积金政策，实现人人有房住的目标。

（二）维护国家法规严肃性的需要。国务院《条例》对城镇非公企业实行住房公积金作了明确规定，是法律依据，贯彻好《条例》也体现了依法行政的要求。

（三）维护职工合法权益的需要。住房公积金是企业职工应该享受的法定住房货币工资，政府应当有责任去维护职工的合法权益。

（四）增强企业凝聚力的需要。建立住房公积金制度后，给员工以归属感。稳定了员工队伍，调动了员工的积极性，会给企业带来更大的效益回报。

（五）公积金事业健康发展的需要。只有在数量众多、蓬勃发展的非公企业拓展住房公积金制度，住房公积金才有其源源不断的生命力。

二、在非公企业建立住房公积金保障制度的对策

（一）提高认识，加强领导。住房公积金与养老保险金、医疗保险金一样，同属于社会福利保障基金性质，各级政府，各级职能部门应高度重视，制定具体的政策措施，从制度上加以落实。同时，非公企业建立住房公积金制度是一项难度大、涉及面广的工作，必须加强组织领导，强化执法手段，狠抓工作落实。

（二）广泛宣传，营造氛围。非公有制企业住房公积金的建制，公积金管理机构要积极做好宣传发动和舆论引导工作。通过报纸、电视、广播、宣传资料等多种形式，广泛宣传《条例》和有关文件精神，让非公企业的职工明白实行住房公积金制度是关系自身利益的事情，了解自己应该享有住房制度方面的权益，让全社会都来关心非公企业职工的安居乐业。另外，还要经常组织面向非公企业法人代表的法律及业务宣讲培训，使他们充分认识为职工缴存住房公积金不仅是应该承担社会责任，也是企业实施以人为本管理的战略举措，形成推进这项工作的良好氛围。（三）突出重点，整体推进。非公企业建立住房公积全制度，总的来说要应建尽建，但在操作过程中要坚持因地制宜，在地域分布上，选择市区、经济强镇作为工作重点；在企业分布上，选择生产经营稳定，运作规范的企业作为工作重点；在职工分布上，可以在管理人员、技术骨干和工龄较长的员工中先行建立，以点带面，整体推进。（四）加强执法，依法办事。应建立健全住房公积金执法队伍，督促单位按时足额缴存住房公积金，切实行使行政执法权，对拒不建立住房公积金制度和无故欠缴、少缴住房公积金的单位，要依照《条例》规定进行处罚，或者申请人民法院强制执行。坚持有法必依，依法办事，改进和加强行政执法，依法推进非公企业建立住房公积金制度。（五）制定细则，贯彻执行。在目前的具体推广中，应制定贯彻《住房公积金管理条例》的实施细则，以政府文件的形式下发，实施细则应当具有较强的可操作性，指导非公企业建立住房公积金制度。（归集管理科张妮 ）